И все-таки поздравляем!
Ноябрь 2002 года стал для Украины значимым. Скоропостижно был избран новый премьер-министр Украины. На фоне столь значительных перемен образ интеллигента в очках, беретике и поношенном плаще, который ожидает, когда же станет возможным купить интересующую его книгу, а на ней будет написано, что она издана в Украине, отошел на второй план. Нужны ли нам будут книги вообще после всего, что произошло — это вопрос отдельного исследования, а не скромной редакторской статьи. И все же редакция нашего журнала надеялась, что в ноябре закон о поддержке книгоиздания будет принят хотя бы в первом чтении.
Дожидаясь какого-то решения, нам пришлось задержать выпуск этого номера журнала. Думаем, не зря ждали. Поздравляем!
С момента последнего упоминания в «БиЖ» (в сентябрьском номере была статья «Концептуальное чтиво») о законопроекте «О поддержке книгоиздания в Украине» произошел ряд важных событий. Законопроект проник в коридоры нашего высшего законодательного органа и подвергся там внимательному анализу и нескольким обсуждениям в профильном комитете. Как и предполагалось, исключительно забота о читающем населении породила возникновение еще нескольких законопроектов. Но обо всем по порядку. Кроме положившего начало всему законопроекта Кабинета Министров (код 2205), свои варианты внесли народный депутат П.М. Мовчан (2205-1) и народные депутаты О.А. Царев в соавторстве с Л.Е. Поляковой (2205-2). Кроме того, зарегистрирован законопроект О.В. Турчинова, который к книгоизданию имеет отношение опосредованное, но на развитие бумажного и полиграфического рынка оказывает влияние непосредственное.
Несколько слов о том, чем законопроекты отличались и каковы были расклады:
1) Все недостатки (по нашему мнению) и сложности с проектом Кабмина описаны в статье «Концептуальное чтиво».
2) Ключевым моментом законопроекта н.д. Мовчана является предоставление льгот субъектам издательской деятельности в случае, если не менее 70% выпускаемой продукции (то есть книг) осуществляется на государственном (то есть украинском) языке. Таким образом, этот законопроект отражал отношение части парламентариев, для которых понятие украинская книга означает «книга, изданная на украинском языке».
3) Анализу проекта депутата Царева можно посвятить целую статью. Он был не менее сложным, чем кабминовский. Во-первых, он содержал перечень кодов ТН ВЭД, на которые будут распространяться льготы, что вносит хоть какую-то ясность в то, что же будет дальше (в этих кодах, правда, отсутствует бумага вообще, но это уже другая история), во-вторых, в этом законопроекте предлагалось распространить действие льгот не только на книги, но и другие полиграфические издания (журналы, газеты).
4) Законопроект депутата Турчинова стоит неким особняком. Этот законопроект просто предлагает продлить действие в настоящее время действующего закона — ну, того, который о внесении изменений к изменениям изменений (надеюсь, Вы помните — статья «Импортный закон», «БиЖ», № 10/2002).
Законопроекты рассматривались несколько раз в Комитете Верховного Совета Украины по вопросам финансов и банковской деятельности. В итоге комитет принял решение рекомендовать принять в первом чтении законопроект, субъектом законодательной инициативы которого является Кабинет Министров Украины.
Мы предполагали, что в первом чтении будет принят именно законопроект Кабинета Министров, но того, что он будет сразу принят как закон, мы предположить не смогли. Ведь четкий перечень кодов товаров до сих пор не известен, хотя одним из требований профильного комитета было определить эти коды к моменту рассмотрения закона во втором чтении. Далее, некоторые конструктивные моменты из альтернативных законопроектов также предлагалось учесть во втором чтении. Увы, все это уже стало историей.
Судьба проекта г-на Турчинова пока не ясна. Его не поддержали, его не отклонили, он просто не был поставлен на голосование. Депутаты решили: раз уж принят закон о книгоиздании, то вникать глубже во все эти проблемы нет времени. Тут делятся министерства, комитеты Верховного Совета, а еще какие-то книжки и полиграфисты. Все-таки этот законопроект концептуально отличается от закона о поддержке книгоиздания. Действующий закон доказал свою экономическую состоятельность, и бюджет страны не только не потерял (предоставив известные льготы), но, наоборот, приобрел.
|
